中国为何此时新设6个自贸区？向世界发出信号(图)

　　8月26日，新设的一批自贸区名单出炉，包括山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个省区。

　　中国自贸区的设立，最早可以追溯到2013年上海自贸区挂牌成立；2015年，广东、天津、福建3个自贸区相继成立；2017年，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸区陆续揭牌；2018年，海南自由贸易试验区得以成立。

　　自此，中国18个自贸区布局正式成型。

　　国家为何此时新设6个自贸区？这些自贸区有何特点？自贸区的下一步发展方向是什么？接受中新社国是直通车记者采访的专家认为，我国在这6省区布局自贸区是深思熟虑、精心选择的结果，体现了全面开放、有梯度的开放。今后，还将陆续有新的省区，加入自贸区的队伍之中。

国是直通车 侯雨彤 制图

　　此时设立六个自贸区有何考量？

　　商务部研究院区域经济合作中心主任 张建平：成熟一批推一批

　　自贸试验区是成熟一批推一批，每个省区在提出自己的方案后，国家会根据它们的发展需求、外向型经济发展需要以及管理水平和风险控制能力等进行综合评判。在自贸试验区设立的过程中，也会考虑在区位上、方向上的代表性，还有对周围地区的带动能力。对中国来讲，今后有符合条件的省份，还会接着考虑设立自贸试验区。

　　中国国际经济交流中心学术委员会委员 王军：向世界发出明确的开放信号

　　此时推出6个新设自贸区总体方案，是向世界发出的一个明确信号，即中国不会因外部环境变化而停滞开放步伐，中国会继续秉持维护经济全球化的立场，坚定不移扩大开放。这次新设6个自贸试验区有面向中日韩合作的，比如山东；有面向中国与东盟合作的，比如广西；有面向中俄合作的，比如黑龙江，这有为今后扩大开放寻找新方向和突破口的考虑。

国是直通车 侯雨彤 制图

　　南开大学国际经济贸易系主任 彭支伟：对外开放的重要方面

　　当前，虽然全球化遭遇严峻挑战，但全球化本身是一个不可逆转的趋势。中国看准了这一点，顺势而为，同时也一直坚定不移地反对保护主义，主动扩大对外开放，新扩容的自贸区是对外开放的一个重要的方面。与此同时，中国探索新一轮高水平对外开放的载体就是自贸区，主要从规则对接的角度去探索。

　　新设自贸区有何特点？

　　商务部研究院产业所所长 崔卫杰:空间布局拓展到了沿边地区

　　新设立的自贸区有几大亮点，包括新一批自贸试验区首次覆盖沿边地区，增加了三个沿边省份，广西、云南和黑龙江，在空间布局上更加完善，通过试验沿边开放新模式，服务于国家推动形成全面开放新格局；在服务国家战略上有新亮点，特别是河北自贸试验区，大兴国际机场片区，跨越河北和北京两地，这是一次大胆突破和创新，在推动区域协同发展上是一个亮点，可以更好地服务京津冀协同发展战略。

　　商务部研究院区域经济合作中心主任 张建平：全方位对外开放

　　第一，这六个省区分别代表了沿海省份、中西部省份，还有沿边省份，比较具有代表性，也显示出我国的自贸试验区是全方位对外开放，包括对陆上国家和海上国家开放。

　　第二，沿边自贸试验区的突破意义是比较重大的。云南和广西面对的是东盟地区，东盟现在已经跃居我国第二大贸易伙伴，是“一带一路”上最重要的经贸伙伴之一。黑龙江是面向俄罗斯、蒙古对外开放的一个前沿省份。

　　中国国际经济交流中心学术委员会委员 王军：改革任务各不同

　　留给自贸区改革任务不同，各有侧重，比如有针对新经济新产业新模式的，有推动沿边地区开放和扩大与周围国家和地区经贸合作的，重点突出，特色也很鲜明。另外一个值得注意的地方是，这次六个自贸区首次纳入沿边地区。过去40多年，沿海地区开放走在全国前列，沿边地区开放受种种因素影响相对滞后，不仅滞后于沿海，也滞后于全国。在当前形势和历史坐标下，加大沿边地区开放有重要意义。现在把沿边地区纳入自贸区，实际上是希望以扩大开放带动沿边地区发展。

　　南开大学国际经济贸易系主任 彭支伟：因地制宜

　　6个自贸区是在前几轮自贸区基础上的一个扩容，既有沿海的省份，也有内陆省份，按照中央的一个部署，是自贸区逐步向全国全面铺开的一个过程。而且每一个自贸区都结合本地经济的特色以及对外开放的特色，都有明确的一个定位，秉承了以前因地制宜的特点。

　　自贸区扩围后下一步方向？

　　商务部研究院区域经济合作中心主任 张建平：加强法制和制度建设

　　第一，自贸区下一步非常重要的是加强法制建设，特别是围绕新的外商投资法对于特殊经济区域的定位，地方要去完成相关的地方配套法规，而且要依法去推进。

　　第二，在制度建设方面，自贸试验区一定要加快简政放权，转变政府职能，让企业和政府的关系得到重塑。在这个过程当中，要尽量减少企业的负担和税费，让企业的国际竞争力能够不断提升。尤其是国内企业和国外企业的待遇应该是一样的，实施国民待遇原则等。

　　第三，这些自贸试验区在金融监管，还有在海关的配套监管方面还要下大力气，过去可能更多偏向贸易便利化，今后能不能在贸易投资自由化这方面有一些新的突破，这是需要自贸试验区去先行先试的。

　　商务部研究院产业所所长 崔卫杰：加快推进制度型开放

　　中国自贸试验区下一步方向，还是要围绕自贸试验区制度创新这一核心任务，聚焦营商环境，在商事、投资管理、贸易监管、金融开放创新等重点领域加快推进制度型开放；针对重点行业，特别是文化、旅游、金融等一些重点行业，构建开放型行业管理制度；同时，对标国际高标准经贸规则，在知识产权、电子商务、竞争等新议题方面，参与、制定甚至引领国际经贸合作新规则。总之，要聚焦制度创新、深入推进制度型开放，加快形成一批可在全国复制推广创新经验。

　　南开大学国际经济贸易系主任 彭支伟：不断探索成功经验

　　下一步的方向还是按照既定的中央部署思路去走。一方面，现有的自贸区不断探索成功的经验，深化对外开放，把现有自贸区的水平做得更高一些，探索出一些面向全国或者地区可以推广的经验，为其他地区的改革开放提供一些借鉴；另外一方面，在地理上会不断逐渐地扩容，现在已经到了18个，以后自贸区格局会沿深度和广度这两个维度去扩展。

　　国新办介绍6个新设自贸试验区

图自国新办

　　山东自贸试验区

　　山东省副省长任爱荣：根据总体方案，山东自贸试验区共119.98平方公里，涵盖济南、青岛、烟台三个片区，战略定位是以制度创新为核心，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。　　

　　山东自贸试验区特色探索和亮点，概括起来，主要有四个方面：

　　一是突出自由贸易试验区与山东新旧动能转换综合试验区的联动创新。在山东新旧动能转换综合试验区的三个核心区济南、青岛、烟台三市，设山东自由贸易试验区的三个片区，加强两个国家级试验区的统筹谋划，形成叠加效应。

　　二是突出山东在中日韩区域经济国际合作中的模式创新和机制创新。发挥山东对日韩得天独厚的地源优势、资源优势、贸易投资和人文交流优势，重点在国际合作园区、科技成果转化机制、建立国际通关合作新模式等方面，探索国际合作新路径、新模式、新机制。

　　三是突出山东海洋资源特色，着力在开放型的现代海洋经济发展方面探索创新。依托山东优势海洋资源，围绕构建现代海洋产业体系和发展机制，进一步强化在海洋科技合作、航运服务等方面的先行先试，为推进海洋经济建设提供有力支撑。

　　四是突出知识资本等新领域的探索创新。在人才和技术资本化评估机制，产业技术的组织运营、科技攻关、成果转化等方面积极探索，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价。

　　建设山东自由贸易试验区是党中央、国务院赋予山东的重大使命。我们将解放思想、大胆创新，努力形成更多可复制可推广的制度创新成果，不辜负党中央、国务院的殷切期望。

　　江苏自贸试验区

　　江苏省副省长郭元强：设立中国（江苏）自由贸易试验区是党中央、国务院赋予江苏的光荣使命，也是新时代江苏推进全方位高水平对外开放的重大机遇。我们将围绕“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”的战略定位，努力实施三项探索、形成三个示范、打造三大亮点。

　　在开放型经济发展方面实施三项探索：一是探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，着力打造国际一流营商环境，强化对全球高端和创新性生产要素的吸引和集聚。二是探索“高质量引进来”与“高水平走出去”并举，着力提升双向投资及贸易自由化、便利化水平，在更高层次上用好两个市场、两种资源。三是探索开放与创新融合，着力将开放型经济与自主创新有机结合，实现高水平开放与高层次创新协调发展。

　　在实体经济创新发展和产业转型升级方面形成三个示范：一是完善知识产权保护和运用体系，形成优化创新环境、提升产业创新能力的示范。二是深化金融领域开放创新，形成金融有效服务实体经济的示范。三是突破产业链关键环节和核心技术，形成构建自主可控现代产业体系的示范。

　　依托三个片区打造三大亮点：我省自贸试验区3个片区各具特色、各有优势，在未来的探索实践中也将各展所长、亮点纷呈。南京江北新区是我省唯一的国家级新区，将着力建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台；苏州工业园区是全国开发区的排头兵，将着力在开放创新融合上取得新突破，打造全方位开放、国际化创新、高端化产业、现代化治理等4个高地；连云港是全国首批沿海开放城市和新亚欧大陆桥东方桥头堡，将着力打造亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户和“一带一路”交汇点建设的重要支点。　　

　　我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于自贸试验区建设决策部署，抓紧推动各项改革举措落地实施，加快形成更多可复制推广的制度创新成果，全力打造新时代改革开放的新高地。

　　河北自贸试验区

　　河北省副省长夏延军：河北自贸试验区重点在战略定位、片区选择和制度设计上充分聚焦服务京津冀协同发展重大国家战略。在战略定位上，将全面落实党中央关于京津冀协同发展战略和高标准高质量建设雄安新区要求，积极承接北京非首都功能疏解和京津科技成果转化，着力建设国际商贸物流重要枢纽和新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区，把这个作为战略定位。

　　在片区选择上，河北自贸区选择了雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区，在产业发展上注重了互补性。其中，雄安片区重点建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区。正定片区重点发展临空产业、生物医药、国际物流和高端制造等产业。曹妃甸片区重点发展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配和高端装备制造等产业。

　　大兴机场片区依托河北省和北京市共建、共管、共享的综合保税区，着力建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区。这样的片区选择和功能划分有利于形成布局合理、产业互补、协同共进、融合发展的区域格局，增强了开放协同效应，带动河北沿海、冀中南乃至京津冀区域的开放发展。

　　在制度设计上我们着力在推动与京津区域产业协同创新、促进要素跨区域流动方面提出了一系列制度创新举措。包括加快建立人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，对北京、天津搬迁到河北自贸试验区的企业，经审核继续享有原有资质和认证等。随着这些措施的落地，将有力地推动京津冀协同发展重大国家战略的实施。

　　广西自贸试验区

　　广西壮族自治区副主席杨晋柏：国家批准设立中国（广西）自贸试验区体现了党中央、国务院对广西开放发展的高度重视和充分肯定。正如刚才这位记者朋友说到的，这次是我们国家首次在沿边地区布局自由贸易试验区。同时中国（广西）自由贸易试验区也是我国首次在少数民族自治区设立的自由贸易试验区。

　　我们感到意义重大、使命光荣。近年来，广西自治区党委政府深入贯彻落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全力构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。在下一步的试验区建设上，我们将全力落实好中央的战略部署，努力发挥自身优势，创造出更多可复制可推广经验。

　　一是发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势，构建连接“一带一路”有机衔接的门户。积极打造面向东盟的金融开放门户，着力在面向东盟的大宗商品贸易、跨境电商、服务贸易以及贸易便利化等方面创造新的经验，着力打造国际一流营商环境，深化与“一带一路”国家贸易、产业和金融合作，加快构建更为开放的体制机制。

　　二是加快建设西部陆海新通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点。加快建设北部湾国际门户港以及连接西部的大能力铁路运输通道，完善联通边境口岸的高速公路网，加快建设南宁至深圳时速350公里的高铁、钦州港20万吨级集装箱码头和防城港30万吨级散货码头及其配套的港航设施，加强通道物流的组织模式创新，大力发展以海铁联运为主的多式联运体系，积极推进通关便利化，打造高品质陆海联动的经济走廊。

　　三是创新推动跨境合作，着力探索边境经济发展新途径。着力在跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务合作等方面深入探索，构建稳定的边贸新机制，大力发展边境口岸加工业，深入开展沿边地区开放合作，打造边境地区跨境合作示范区。

　　云南自贸试验区

　　云南省副省长张国华：2015年1月，习近平总书记考察云南时指出：“云南经济要发展，优势在区位，出路在开放，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区，生态文明建设排头兵，面向南亚东南亚辐射中心。”围绕辐射中心建设，我们制定了“1+15”的工作方案，推动云南从开放末梢走向前沿，从边陲走向窗口，从盲点走向节点，新时代全面对外开放新格局逐步形成。今年上半年，云南省地区生产总值同比增长9.2%，1-7月云南外贸进出口总额同比增长17.9%，7月单月，外贸进出口总额同比增长54%，1-7月，实际使用外资同比增长15.3%。　　下一步在自贸试验区建设过程中，我们将充分学习借鉴有关国家和地区以及国内先进自贸区的成功经验，着力做好“五个注重”：

　　一是注重服务和融入国家发展战略。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、西部大开发等国家发展战略，全面落实中央关于加快沿边开放的要求，着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。力争经过三至五年的改革探索，努力建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量的自由贸易试验区。

　　二是注重高质量跨越式发展。充分发挥云南沿边和面向南亚东南亚的区位优势，积极参与中国—中南半岛、孟中印缅、中缅、中老等经济走廊建设，打好沿边和跨境两张牌，加强与周边国家合作，创新沿边跨境经济合作模式，推进与周边国家投资贸易自由、人员往来便利，加快发展跨境产能、跨境金融、跨境旅游、跨境电商、跨境农业、跨境能源、跨境物流、跨境人民币业务等方面的合作，以高水平开放推动高质量跨越式发展。

　　三是注重改革创新。云南自贸试验区共104条试点任务，其中云南“首创”政策25条，我们将“大胆试、大胆闯、自主改”，重点围绕加快转变政府职能，深化投资领域改革，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，创新沿边经济社会发展新模式，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心等方面。探索沿边地区制度创新、科技创新等先行先试的政策，为沿边深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，努力建成新时代改革开放新高地。

　　四是注重防控风险。强化底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，完善风险防控和处置机制，着力防范化解重大风险，确保自贸区建设稳定、安全、高效运行。

　　五是注重营造一流营商环境。加快“一部手机办事通”推广应用，以自贸区政府职能转变为龙头，彻底改革行政审批制度，举全省之力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的一流营商环境。

　　黑龙江自贸试验区

　　黑龙江省副省长程志明：设立黑龙江自贸试验区是党中央、国务院对黑龙江的信任和关怀，更是赋予黑龙江的重大历史使命。2018年9月25日到28日习近平总书记视察东北三省，并发表重要讲话。总书记亲自为黑龙江振兴发展把脉问诊、指明了方向。我们就是要按照中央关于推动东北全面振兴、全方位振兴，建设我国向北开放重要窗口的战略要求，着力深化产业结构调整，加快建设对俄罗斯和东北亚开放合作的中心枢纽。这就是中央对黑龙江自由贸易试验区的战略定位。黑龙江自由贸易试验区的实施范围为119.85平方公里，涵盖了哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区，三个片区功能划分明确，各有侧重。　　

　　黑龙江省是我国内陆沿边开放的一个重要省份，与俄罗斯有着2981公里的边境线，可以说黑龙江的区位优势比较突出。随着中俄两国全面战略协作伙伴关系进入新时代，黑龙江与俄罗斯的经贸合作将会更为密切，建设黑龙江自贸试验区是充分依托国家战略，支持哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区共同建设推动全面振兴、全方位振兴的重要增长极和示范区，建设沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作的重要基地，以及面向东北亚的重要合作交流平台，打造黑龙江全面振兴的新引擎。

　　黑龙江自由贸易试验区总体方案重点从六个方面来进行建设和探索：

　　一是切实加快转变政府职能；二是深化投资领域改革；三是推动贸易转型升级；四是深化金融领域开放创新；五是培育东北振兴发展新动能；六是建设以对俄罗斯和东北亚为重点的沿边全面开放合作新高地。通过以上创新举措为提升沿边开放提供更大发展空间，创造更多的合作发展机遇。我们相信，在党中央、国务院的坚强领导和部委的大力支持下，黑龙江将建成我国向北开放的重要窗口，为进一步扩大沿边开发开放提供可复制可推广的新模式、新经验。