事关华人！澳大利亚“重磅法案”运行 褒贬不一

　　中新网3月22日电 综合澳洲网、中国驻悉尼总领馆经商处等方面消息，自2018年底澳大利亚正式实行《外国影响力透明度计划法案》(FITS)后，很多在澳华人不明白自己的言行、自己举办的活动，到底需不需要“注册”。为此，当地时间2019年3月21日下午，澳大利亚联邦律政部与维州澳华社区议会在大洋艺术中心，举办在墨尔本的第一场信息宣讲会。

　　图片来源：中国驻澳大利亚悉尼总领馆经商处网站截图

　　何为《外国影响力透明度计划法案》？

　　据中国驻悉尼总领馆经商处网站消息，澳大利亚总检察长办公室宣布于2018年12月10日，正式实行《外国影响力透明度计划法案》(FITS)。

　　澳总检察长克里斯蒂安·波特(Christian Porter)表示，根据该法案，任何代表外国委托人开展某些活动以影响国家政治或政府程序的人士将被要求进行登记。

　　总检察长说：“FITS将提升澳大利亚的外国委托人及其在澳活动透明度。代表外国委托人开展活动的个人或实体可能需要注册，具体取决于外国委托人的身份，开展活动的性质和目的，以及在某些情况下，该人士是否在澳大利亚担任高级公职。该法案涵盖的范围包括以施加政治或政府影响为目的，代表外国委托人进行议会游说、一般政治游说、通讯和筹资活动。”

　　根据FITS，开展相关活动的人员有责任确认自身是否需要注册登记，如果需要而不进行登记属于违法行为。注册必须在与外国委托人建立关系或代表外国委托人进行可注册活动的14天内完成。

　　只有“四大条件”全符合才需注册

　　这次的主讲人Lucinda Atkinson以及Jaan-Clare Witcombe，在一开始便说明，希望大家能够理解，对澳大利亚政府来说，外国影响力不完全是坏事，这个法案也不是为了制止这些不同国家的正常交流。只是希望能够维护澳大利亚的民主，也希望交流活动透明化，让澳大利亚的政治人物能有所依据，做出更明智的判断。

　　这项法案不是为了做一个黑名单，不是为了阻止大家做自己想做的事情，更不会去违反结社自由。就算是申请注册也不会影响进行任何活动与组织的可能。而法案要求任何组织或是个人，只有在列出的四项要求都符合的情况下，才需要去注册。

　　1.代表任何非澳洲本地的外国主体。

　　2.具有影响澳大利亚政治的目的。

　　3.从事具有政治目的政治游说、传媒活动、经济支出活动。

　　4.不享有豁免权。

　　需要同时满足以上四项所有要求，才需要进行注册申请。如果有需要举行任何类似活动行为，都可以在活动日期后14天内提出注册申请。

　　图片来源：澳洲网微信公众号

　　到底怎样的行为以及活动会被视为需要注册？

　　宣讲会上，律政部的代表，对民众最关心的一些问题进行解答。

　　问： 怎样的人会被视为“外国代表”? 在社交场合与“澳洲政府相关人员”聊天会是否会被视为“有问题”？ 澳政府要如何确保人民的结社自由权利不受这项法律的影响？

　　答：首先代表的定义，是在于个人代表的组织是在外国政府主体的领导下，于澳大利亚进行的活动。举个例子：比如一个留学生团体，为了促进两国的文化交流，他们写信给相关部长。这样是没有受到他国政府，组织的指派，这样的类似行为是不需要注册的。但如果他们是拿到了他国的经济支持，或其他支持，或被用来进行选民投票等等，给媒体发表，改变选民的印象，这样是需要注册的。但注册之后活动将不受任何影响。另外，在社交场合与澳政府相关人员聊天，只要不涉及游说或是影响政治目的，就不会有问题。澳政府仍然会确保所有人的结社与言论自由权利。

　　问：国庆日庆祝活动：例如中华人民共和国或其他东南亚国家的国庆日庆祝活动。这些庆祝活动由祖籍国资助。这些庆祝活动是否需要注册？

　　答：不需要，只要活动没有涉及到任何协议与政策制定，单纯的庆祝活动就不需要注册。但如果在场合上有达成或是签署某些协议，或是有着影响澳洲政治的目的，就需要注册。

　　问：澳大利亚拥有许多不同的多元文化协会，作为一个旨在促进澳大利亚多元文化主义并且没有得到任何外国政府资助的机构，是否只能招收澳洲公民？

　　答：这个法案适用于公民、永居、临居、学生签证、旅游等任何在澳的人群。所以不会有任何限制，只有不涉及到前面提到的条件，那这些多元文化活动都会受到澳洲政府的大力支持。

　　问：法案中有提到“代表外国委托人在澳进行活动时，需要根据活动内容以及个人责任来进行注册”，但在许多情况下，活动可能由协会等复数团体协助举办。这是否意味着协会的每个成员都需要注册？或只是负责人需要注册？

　　答：个人与组织都可以注册，在这种情况下，只需要组织注册就可以。如果是级别特别高的政治与前政治人物，就需要以个人身份来注册。

　　问：能否举例说明“跟外国政府有关的主体”以及“跟外国政府有关的个人”?

　　答：举例来说，目前在网站上注册的公司有24个，其中一家在澳上市的公司有67%是挪威政府的股份，这样他就是跟外国政府有关的主体，或是像中国石油这种央企，也已经进行注册。跟外国政府有关的个人部份，只要你是非澳大利亚国民，非PR，并且完全受雇于其他国家政府或是相关背景的组织，并在澳进行任何活动的都包含在内。

　　问：哪些活动类型需要注册？

　　答：目前有四种需要注册的活动类别。第一种，是对联邦政府进行直接的政治游说，例如跟联邦议员见面去游说政策，参加这种会议的人就需要申请，但安排会议的人员就不用(只要你是代表一个国家去进行政治游说，不论多少次都要申请)。第二种，一般性的政治游说，如果是代表外国的政府去给一个联邦议员写信，建议任何事情，都需要注册(包含联邦候选人)。第三种，传媒活动，如果是代表外国政府主体为媒体写一些文章，发表看法，并且写文章的目的是影响政策，也需要注册。如果只是表达自己观点，就没问题。第四种，有影响澳大利亚政治或政府目的经济支出活动。

　　问： 澳大利亚许多同乡会旨在联系国内与澳大利亚的同乡朋友，其中有些成员从事中澳之间的贸易往来，协会也会与中国当地政府有商业资讯的联系，这种行为是否会需要注册？

　　答：不需要，资讯往来都以商业为主的话就没问题。

　　问： 当一个协会的主席被任命为中国政府的海外顾问(主要是省或地方政府)时，其主要目的是作为社会和文化联系和交流的桥梁。这样的顾问/协会是否需要注册？

　　答：不需要，但如果这位海外顾问被要求代表当地政府来做任何符合四个必要条件的活动，则需要注册。

　　问：如果个人的意见发表出去，在澳大利亚的社群做传播，却跟外国政府的意见是一样的，这样该如何判断？

　　答：我们不会禁止个人言论意见，所以只要你没有符合前面提到的四个条件，就不需要注册，但就算注册了，也不会影响你的言论自由，照样可以发布。

　　问：华人在很多节庆场合会请到澳大利亚的政治人物，或是请澳大利亚前任的政治人物来现场参与，成为顾问，写贺信，这些政治人物会需要注册吗？

　　答：如果是单纯的到场参加活动，或是给予祝贺并不需要注册。

　　问：在澳大利亚有许多华人经营的媒体，有时会有一些来自国内的广告，牵涉到金钱交易，我们需要对这些内容进行注册吗？

　　答：广各的内容无关澳大利亚的政治影响，就不需要注册，反之，则需要。

　　问：如果对澳大利亚的政局或是政治人物不满，写文章抨击或是批评，会不会被认为影响澳政局？

　　答：只要你不是被其他国家政府要求写出这些文章，就不需要注册。

　　问：如何去挑选该针对的华人社团，以及如何分配关注力在不同人种的社团活动呢？

　　答：再一次强调，我们并没有设立任何立场，不会针对任何社区，更不针对单一种族。

　　问：触犯这法案受到的处罚非常严重，可能面临最高7年的刑事处罚，这是有必要的吗？

　　答：严厉的惩罚是针对明知故犯的那些人，故意知情隐瞒，经过我们柔性劝导却不理会的人，我们会转交到另一个相关部门处理。

　　民众对法案评价有贬有褒

　　前维州多元文化次长、工党议员林美丰表示，这项法案是对澳大利亚华人极大的伤害，这个让人不安的现象从澳大利亚移民初期就存在，现在却又卷土重来。

　　一位来自巴拉瑞特的华裔女士表示，作为第四代的华裔移民，参加信息宣讲会主要目的是为了自己的孙辈，希望华人的未来可以更加光明。

　　Monash华人学生代表很无奈地表示，学生来澳大利亚就是想好好学习，其实对澳大利亚的政治也没多少兴趣，那离学生太远了。

　　主办方之一，维州澳华社区议会主席张丽也表示：“去年初这个提案在国会讨论时，我们澳华社区议会就非常担心，当时我们写信给联邦政府，直接指出：如果这个法案通过，最受影响的会是我们华人社区，面对法案最无措的也会是华人社区！遗憾的是法案最终还是通过了，现在我们所能做的就是尽量帮助华人社区理解和遵守这个法案，尽量保护我们的社区，同时我们也绝不惮于继续向联邦政府表达我们作为华人的不安和不满。”

　　但另一方面，也有少数人认为这项法案非常好，对在澳大利亚的华人来说，根本不需要去担心。