中国民航局回应"新西兰航班未获降落许可而返航"

　　2月13日，在中国民用航空局新闻发布会上，民航局运行监控中心副主任孙韶华就2月10日新西兰航空NZ289航班返航一事作出回应。

　　孙韶华

　　孙韶华表示，关于新西兰航空2月10号NZ289航班返航一事，经与新西兰航空公司证实，事件是由于新西兰航空公司在飞机调配派遣过程中出现失误，将一架尚未经我民航管理部门审定批准的波音787-9飞机派遣执飞奥克兰至上海的航班。

　　在飞行途中，航空公司发现这个失误，并主动决定返航奥克兰。这架飞机在起飞后4-5小时之间，还没有进入到中国国境，执行该航班的波音787-9飞机注册号为ZK-NZQ，该飞机未列入我国颁发给新西兰航运行规范中。

　　孙韶华称，按照中国民航规章，《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-129部）规定，在执行至中国的航班时，使用的航空器必须事先经过中国民航局批准并列入CCAR-129部的《运行规范》。据了解，美国和欧盟也有类似等同的做法。

　　新西兰航空中途折返一事发生在北京时间2月10日凌晨，新西兰航空原定由奥克兰飞往上海浦东的NZ289航班在起飞后约4个多小时后折返。

　　对此，新西兰航空方面于2月10日当晚发布声明称，返航是由于飞机临时调配不当，执飞飞机未获得落地许可，发现后决定返航。出现上述调配不当的原因，新西兰航空方面未作出更多解释，但表示“上海当前正值新西兰旅游旺季”。

　　对于后续航班处理措施，新西兰航空方面当时表示，更换飞机后于当地时间2月10日23时再次出发，预计于北京时间2月11日6时抵达上海浦东国际机场。后记者查询“航旅纵横”发现，更换飞机后的NZ289航班已于当地时间2月11日零时12分起飞，并于北京时间2月11日6时52分落地上海浦东机场。

　　新西兰航空方面还表示，已在当地安排了包含多名中国员工在内的现场工作人员进行协调，并向该航班旅客发放了机场餐饮券和机场购物券。大部分旅客由大巴送往酒店安置，少数旅客领取了枕头和毛毯后在机场休息，另外，为当地旅客提供往返机场的打车券。目前受此次事件影响的旅客均已搭乘重新安排的航班在前往上海的途中。

　　孙韶华提到的《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-129部）中，第129.23条规定，外国航空公司执飞中国航线时，需申请运行规范，提交计划飞入中华人民共和国境内的民用航空器的清单，并载明民用航空器的型号、国籍和登记标志。在上述《规则》还同时强调了外国航空公司在制定飞行计划时所使用的机场和飞机必须已在运行规范中经过批准的要求。

　　制定上述《规则》，主要是为了对在中国境内实施运行的外国公共航空运输承运人进行运行合格审定和监督检查，保证其在中国境内的运行安全。

　　在《规则》制定之初，中国民航局就作出相应说明解释称，随着加入WTO和我国民用航空市场的扩大，在我国境内运行的外国航空公司也逐渐增多，成为影响我国境内的飞行安全和地面人员、财物安全的一个重要因素。《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》的颁布实施，旨在规范外国航空公司在我国境内的运行，保证运行安全。

　　说明还表示，各国民航当局和航空公司的安全管理水平参差不齐，国际民航组织除了要求各国达到国际民航组织制定的最低安全标准外，还要求航空公司在国外运行时遵守运行所在国家的法规和标准。国际民航组织的北亚办公室为包括中国在内的北亚四个国家草拟了对外国航空公司进行安全审批的建议法规；美国和数个航空大国已经或正在制定对外国航空公司进行安全审定的法规。因此，对外国航空公司进行安全审批和安全监督，已经成为国际上的通行做法。