新闻分析：马克龙的“欧洲军”设想能走多远

法国总统马克龙日前公开表示，应建立一支“真正的欧洲军队”来保护欧洲。话音刚落，便引起美国总统特朗普不满。特朗普13日在社交媒体上多次发文抨击马克龙这一表态。

马克龙设想的“欧洲军”是在北约框架之外进行建设的，是探索欧洲防务独立的一条新路径，能走多远值得关注。

设想由来已久

去年9月26日，马克龙在巴黎索邦大学发表演讲阐明自己重塑欧盟的具体主张时，就推动欧洲防务独立与合作提出了一个新设想——“欧洲干预倡议”。

根据马克龙设想，参与这一倡议的欧洲国家应在2020年左右建立一支“共同干预军队”并设立共同防务预算。这就是他日前所说的“真正的欧洲军队”。

一年多来，“欧洲干预倡议”步步推进。今年6月25日，法国、德国、比利时、英国、丹麦、荷兰、爱沙尼亚、西班牙和葡萄牙9个欧洲国家在卢森堡签署“欧洲干预倡议”意向书。11月7日，“欧洲干预倡议”签署国在巴黎召开该倡议框架下的首次部长级工作会议，确定了2018—2019年度军事合作主要方针。此次会议上，芬兰也签署了倡议，使得倡议签署国达到10个国家。

德国此前对建立“真正的欧洲军队”一度态度消极，最近也改变了立场。德国总理默克尔今年5月曾公开表示，在可预见的未来，德国不会参与建设一支“欧洲军”。但本月13日在位于法国斯特拉斯堡的欧洲议会总部发表演讲时，默克尔表示，支持建立一支真正的欧洲军队。

应对安全困境

马克龙之所以要建设“欧洲军”，与法国及欧盟目前面临的安全困境密不可分。

首先，美国推行“美国优先”政策，处处将美国利益放在首位，从退出伊朗核协议到威胁退出《中导条约》，“美国不再可靠”已成为欧洲多国的普遍感受。

第二，在北约框架内的欧盟防务合作步伐虽然表面上有所加快，但在欧盟一体化整体停滞背景下，实则不免流于纸面。多位欧洲防务专家指出，欧盟各国之间的防务重点区别较大，如法国支持在马里等非洲国家建立欧盟的军事存在，意大利将地中海地区视为地缘战略重点，而波兰的首要任务则是应对俄罗斯。这意味着，在北约框架内的欧盟防务合作很难完全应对现实的挑战。在法国看来，既然如此，不如另起炉灶，开展规模更小但更加有效的军事合作。

再者，近年来欧洲多次遭受恐怖袭击，难民潮、自然灾害、网络攻击等问题也给欧洲安全带来严峻考验，这些因素都为欧洲国家建设新的防御型军事力量提供了动力。

面临多重考验

马克龙“欧洲军”的设想目前至少面临三重考验。

第一是美国的压制。数十年来，主导北约的美国牢牢将欧洲的安全掌握在手中，其心态是欧洲防务应“为我所用”，绝不可“舍我而去”。尽管法国国防部一再强调，“欧洲干预倡议”是对北约的补充，并在公开资料中淡化建设军队的目标，突出这一倡议是为了“发展共同的战略文化”，但脱离北约框架的“欧洲军”已经引起美国的警惕和反弹。

第二是内部协调不易。虽然已经有10个欧洲国家签署了关于加强政治和军事层面合作的“欧洲干预倡议”，但建立“欧洲军”的设想目前还处于协商和讨论阶段，相关国家对该问题分歧较大，弥合分歧需要一个漫长过程。

第三是存在众多技术性问题。欧洲议会议员、法国军事专家阿诺·当让以军队的指挥模式举例说，假如有一支欧洲军队，那么对这支军队的使用究竟是采取德国模式还是采取法国模式？在德国，只有获得联邦议会批准才能派遣军队，法国则是由总统决定。这两种模式截然不同，妥协的结果可能会导致“欧洲军”最终面临重重限制，成为无法投入战斗只能用于维和的军事力量。

总之，建立马克龙设想的“欧洲军”存在很多不确定性，其过程必然引发复杂的国际博弈，最终结果有待时间揭晓。