金融制裁不痛不痒 美拟用这一狠招对付普京

　　消息人士透露，如果俄罗斯进一步入侵乌克兰，拜登政府可能会加强制裁措施，让俄罗斯无法取得美国和其他外国製的高科技和低科技产品，包括从消费者电子产品、电脑、半导体到飞机零件等。

　　路透引述消息人士报导，拜登总统若要限制对俄罗斯取得科技产品，方式是扩大企业需取得美国许可才能出货的货物清单，而拜登政府接著将拒绝核发这些许可。

　　这些措施是美国准备痛击俄罗斯经济，所规画的初步管制惩罚配套措施一环， 内容瞄准（电视剧）从雷射、电信设备到海事用品等各种货物。

　　拜登22日宣布的对俄制裁措施大多针对主权债、投资等金融层面，并未包含上述管制出口等措施。不过，一位高层官员表示：“如果普京进一步行动，我们将进一步升级，同时动用金融制裁与出口管制，而出口管制是我们还没公布的”。

　　这名官员说：“出口管制是很有力的，因为我们说的是俄罗斯要让经济多元化所需要的关键科技进口品。”他说，如果俄罗斯进一步入侵，美国和世界上许多国家“充分准备好实施这些出口管制措施”。路透说，这套制裁方案上周末还在调整中，内容也可能变化。

　　白宫与美国商务部并未对此回应。

　　白宫国安委员会国际经济关係与竞争力资深主任哈洛（Peter Harrell）上月演讲时表示，出口管制措施的目标是降低俄罗斯包括高科技产业等几个关键产业的工业生产能力。

　　到目前为止，包含在出口管制方案中最全面的措施，将借鑑美国前总统川普对中国电信巨擘华为公司所实施的限制，这会让外国直接产品规定（FDPR）实施范围急遽扩大，要求利用美国工具在海外生产科技产品的企业，在把产品出口到俄罗斯前，必须获得美国许可。

　　届时，美国供应商必须为特定输俄产品取得许可，例如民航机零件。不过，欧洲是否会跟进实施类似措施仍有待观察。日本22日已表明准备好跟进美国和其他G7国家制裁俄罗斯。

　　根据调整中拟议的出口管制方案，相关许可申请将面临严格的“推定拒绝”审查标准，代表只有极少数案件能够获准。

　　此外，被列入与俄罗斯军方有关係的“军事端用户”俄罗斯企业，将被纳入贸易黑名单这也会扩大企业出货需取得许可的产品范围。

　　根据美国商务部的资料，美国2020年对俄出口额不到50亿美元，而且已经面临许多限制。但如果动用FDPR规定，将大幅扩大限制措施的影响力。