中国留学生申经验类移民 低薪遭踢走

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——法院裁移民官可审查工资 恐成先例

- T" Y( S6 o* u7 n& K加拿大经验类别(CEC)从未明文规定要看申请人的工资收入，这项特性向来是CEC吸引中国留学生申请移民的主要优势；然而，最近却有中国申请人因为薪资低过市场薪资导致申请CEC被拒，她向联邦法院上诉，法官却认同允许移民官考虑申请人的工资并比较，再决定是否采纳申请人工作经验的立场。由于首度有联邦法院法官认同审查CEC可以考虑薪资，案件并成为案例，令到CEC「不用看收入」的优势岌岌可危。
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) d5 k1 n3 k' E7 M7 E联邦法院法官格利森(Mary Gleason)2月8日针对该宗CEC申请案作出判决，虽然她以移民官未给予申请人补充资料的机会、已违反程序公平，而给予申请人重审机会，但法官同时也允许移民部方面所提「移民官审查CEC申请时能否参考薪资」的重大法律问题，将交由联邦上诉法院再作认定。移民律师辛□王(Steven Meurrens)担心，不排除未来上诉法院作出对移民部有利判决，届时「CEC申请需看收入」将成为定局。
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中国留学生秦琴(译音，Qin Qin)在约克大学(York University)取得文科学位后，取得3年工作签证，且顺利在多伦多一间小律师行找到行政方面的工作。她后来以曾从事属于「全国职业分类」(NOC)编号1242的「法律行政助理」工作，以及NOC编号为5125的「翻译或传译」(translators or interpreters)申请CEC移民。

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约克大学的中国留学生秦琴申请CEC移民被拒，其中原因之一就是申请人工资明显与当
地同类工作的薪酬低太多。

秦琴在去年1月31日收到拒签通知，移民官指导致申请被拒的理由，是她未能满足所需的相关工作经验的要求；移民官并归纳出两项令她的工作经验不被采纳的原因，其中之一就是申请人的工资明显与在多伦多当地，一样从事「法律行政助理」及「翻译」的薪资行情低太多；第二项原因则是申请人日常负责的工作细节，未达到NOC的要求。依规定，申请人每天工作细节，必须符合NOC所规定的一项以上，其工作经验才能被采纳。

秦琴不服被拒，她遍寻《移民法》施行细则以及移民部审查手册(CIC Processing Manuals)，均未找到任何有关移民官审查CEC申请人的工作经验时必须考虑工资水平的条件。

3 o, f$ g  o  \此外，秦琴也不满移民官不给予她补充有关工作经验证明资料的机会，于是去年3月12日向联邦法院提出司法覆核，有关判决是在今年2月8日作出。

. W3 o: e% k. m% q) v6 d! ?: ]: \对于移民官是否可以考虑薪资的问题，格利森在判决中说，「为了确定申请人从事她所说NOC 1242及NOC 1525这两项工作，移民官看申请人薪资，并与多伦多其他相似工作比较的做法，是被允许的(permissible)，也是合理的(reasonable)」。
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1 @0 Z3 J; t# \& W' \% W只是，格利森也接受申请人所说，移民官未告知申请人将比较薪资，也未给她时间补充资料，有违程序公平原则，因此她同意给予秦琴重审机会。但「移民官必须给予秦琴足够时间准备资料，至于补充资料的内容则是有关工作经验的特性说明，同时包括「所赚薪资」(salary earned)。」

4 C2 t' B2 e6 |% ^6 @8 V" }  A6 k, P确认移民官可比较工资数据

格利森在判决同时，也确认(certified)了移民部提出两项重大法律问题(serious questions of general importance)，分别是「移民官是否可以参考比较工资的数据，以评估申请人的工作经验是否符合申请CEC资格？」以及另一项有关「移民官对《移民及难民保护法》条例的解读，应要采取何种检验标准(standard of review)？」这两条问题将交到联邦上诉法院审查。
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当初但愿有工作 华女忧低薪受累
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* F6 X+ ^- L! l9 o, K有CEC申请人因工资太低遭到拒绝的消息，对于准备申请CEC的中国留学生来说，是一项坏消息。目前从事一间华人企业行政助理的周小姐担心，她的工资只有约最低工资时薪10.25元，如此的薪水不能与主流企业的助理薪资相比，她确实担心工资太低影响申请结果。

% a% X: m2 ?, L' y  a- e# x周小姐表示，想申请CEC的中国留学生，为了在最快时间内送件，必须在最短时间内开始工作，通常对工资要求不高，只求有就好，而且，之前她听说学姐申请CEC时，移民官不问她工资即已接受申请，所以她原本以为工资问题不大，只要是正当的工作便可，但目前看来，并不是如此简单。 info.51.ca

$ v, `  I! c4 {1 Q; O3 L移民官多要求工资证明

去年中成功获批CEC申请人熊先生指出，虽然CEC未明文规定申请人必须在申请时提供工资情况，不过，他在申请时已知道，即使在一开始时未提供工资，移民官也很可能要求补送工资证明，如此反而拖延申请时间，所以他也要求雇主在工作经验证明上注明他的工时及工资，以争取申请时效。
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6 s* c  z2 ]- \, J  _* r2 k  J他在申请前已详细研读过申请规定，了解到CEC对中国申请人的最大好处在于并无规定最低薪资水平，不像省推荐移民计划(BCPNP)下的技术移民，规定申请人的工资水平必须达到市场水准。
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不过，熊先生打听过其他已申请过CEC的中国申请人，知道几乎移民官均会要求提供工资资料，且要求申请人对工作内容及工资情况，作出说明。
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5 |6 B0 j* C) F) h; \- k工作经验须提交税单证明 CEC虽不设申请人薪金门槛
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& {) `$ x% W: ~7 u" v  e移民部发言人维拉米克(Danielle Vlemmicks)指出，移民部对审查CEC的规定未改变，即「没有最低工资的要求」，因此即使申请人的薪资未达到市场水平，仍可提出申请。而目前CEC的批准率约为八成。
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9 z9 E6 E1 M" e& B! O, G" r5 U7 \CEC批准率约八成
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不过，她也提醒申请人，虽然CEC不对申请人的薪资水平设定门槛，但根据《移民法》施行细则的规定，有关「工作」的定义，必须从申请人赚取的工资，或所收取佣金(commission)加以判断，申请人为了证明所提供的工作经验为真实，必须同时提出「报税评估」(Notice of Assessment)、就业纪录、T4税单，以及前雇主的推荐信，作为证明。
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. _. f1 u, J) w9 q* V对于有中国申请人因低薪资在申请时遭拒，维拉米克说，移民个案由于受到《隐私法》(Privacy Act)的保护，她不能作出评论，不过，她强调，CEC要求的是申请人必须在提出申请的前3年时间，至少有1年时间(全职工作，或兼职工作时数加起来有一年)，从事「全国职业类别」(NOC)技术类别O类(管理工作)、A类(专业工作)，及B类(技术及技工类)工作。
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她解释，CEC申请被拒主要原因包括缺乏技术工作经验、未达语言要求、未通过保安检查、有犯罪背景，或者有健康上理由，属于不能入境人士(not admissible)。
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" s! m" i1 s8 m6 }移民部统计指出，去年总共完成审查11,703宗的CEC申请，通过率约达80%，被拒率为18%，另2%则是自行撤件。
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& Y. x! o0 M  R% C- Q$ ^4 Z( U中国继续是最大CEC来源国，去年完成审查中国申请达到2044宗，通过率约80%，被拒率为18%，另外2%为自行撤件。

移民律师辛湉王(Steven Meurrens)指出，CEC不看申请人工资，向来是最吸引中国留学生的地方，他担心，如果联邦上诉法院不久后确定「移民官可审查CEC申请人工资」，移民官审查CEC工资将成为趋势，一些工资低的申请人，即使可以申请，但也未必能够通过审查。他认为，若CEC申请也看工资多少，则将让该项目失去吸引力。
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1 b! `  c1 c% v* J- c移民律师王仁铎则说，移民官不能以工资低，即认定申请人所从事的工作为假，必须给予申请人机会，解释在何种状况下，愿意接受较低工资安排。

王仁铎分析，这些原因可以是，当地工作难找只好屈就，又或是刚入行，只求有工作所以不在意低工资。