双重国籍的迷局：究竟是蜜糖还是砒霜

搅合 · 发表于 2012-8-31 02:05

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围绕双重国籍，从来不缺少争议。

　　拥有双重国籍者，可以更便利地穿梭在两国之间，享有两国国民的权利和福利，同时也用他们的智慧为所在国发展作出贡献；但作为硬币的另一面，双重国籍也被认为在某种程度上模煳了国民的忠诚度，甚至是国家危机时刻的“不定时炸弹”，因国籍争端，就曾引发过外交摩擦乃至严重冲突。

　　双重国籍的特殊身份，还成为某些人违纪违法的途径。今年4月11日，《人民日报》就刊发中纪委研究室研究员邵景钧的评论文章指出，有的违纪违法人员，“把作案地选择在国外、境外，或者将赃款赃物转移到国外、境外”；还有甚者，“通过各种关系，秘密取得外籍身份或者双重国籍”。

　　对于两重乃至多重身份带来的问题，诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森在《身份与暴力——命运的幻觉》一书里曾提出过一个悖论：赋予人一种单一的身份认同，无疑是罔顾事实并非常危险的；但是很多人在多重身份认同的重叠幻觉里迷失了方向，变成了情绪动物，从而也失去了自由。

　　这或许也是双重国籍的悖论，双重国籍让个体、让国家变得更好还是更糟？多一重国籍，是多一重自由，还是多一重枷锁？多一层认同，是多一个选择，还是多一些痛楚、挣扎和凶险？

　　双重国籍：蜜糖还是砒霜 - r! i+ _7 W+ ~4 w: b1 d  Y

　　一位90岁的二战德国老兵给州长写了一封信，信里写着“太可怕了，我们的国家发生了什么？让一个英格兰人掌握权力！”第二天州长就给那位老兵打电话，告诉他，“首先，我不是英格兰人，而是苏格兰人，而且，坦率地说，我是德国人。”

　　甲之蜜糖，乙之砒霜，双重国籍亦然。

　　有些国家视双重国籍如蜜糖，将其作为招揽人才、统合移民的利器。有些国家则视之如砒霜，认为双重国籍的存在是国家隐患。还有些国家游离于黑白之间，默许这一群体的存在却未从法律上赋予其合法性。

　　如果双重国籍是一道河，承认与不承认的国家分列河的两岸，左右相对隔河辩论，是越辩越明还是最后变成一笔煳涂账呢？

　　他，到底有几重国籍 % t& S9 J2 V, J7 A$ r" q

　　这是一个让不少严肃的法学家们抓狂的情境题：一名孕妇乘坐英国航空公司一架从伦敦飞往美国波士顿的飞机，途中遭遇气流，孕妇要分娩，飞行员得到了加拿大机场的着陆许可，飞机着陆的同时婴儿降生了。母亲是埃及人，持美国护照，飞机从英国起飞，目的地是美国，但是却降落在加拿大。

　　问题来了，这个婴儿该算哪国人？有几重国籍？

　　要回答这个问题，必求诸各国给予国籍的立法原则。其要者大致有两条：一为血统主义，即“属血”原则，指子女出生时，依据父母的血统而取得与父母相当国籍；二为出生地主义，即“属地”原则，指子女出生时即可获得出生地国国籍。

　　按照“属血”原则，母亲拥有美国和埃及国籍，埃及承认双重国籍，美国虽不明确承认，但采取默认政策，则这个小孩自动拥有埃及和美国双重国籍。

　　这个“幸运”孩子的国籍可能还不止于此。因为再按照“属地”原则，他还可能是英国人和加拿大人。

　　按照相关国际法，飞机是国家虚拟的领土，那么婴儿出生在英国的飞机上，出生地就是英国。当然，这个婴儿要拥有英国国籍，还需要满足另一个要件：父母任何一人为英国公民或已在英国定居者。

　　但飞机停留在加拿大，如将加拿大作为出生地的话，婴儿自然就拥有加拿大国籍。

　　也就是说，如果条件符合，这个婴儿可能同时获得埃及、美国、英国和加拿大四国国籍。当然，国际上关于空中婴儿的出生地归属迄今没有达成一致，所以婴儿被“属地”原则赋予的国籍尚有争议。

　　四重国籍故事的背后，其实恰是双重国籍概念的延伸——正是存在了双重国籍的事实，让三重、四重乃至更多重国籍变得可能，也让很多国家卷入不可预测的摩擦和纠缠中。

　　据不完全统计，目前世界上承认双重国籍的国家大约90多个，其余国家大多是默认双重国籍，默认意味着既不承认这一群体公民的外国籍，也不因为其获得外国籍而剥夺本国籍。有些国家认为：只要不伤害国家正当利益，那么公民加入外国籍，政府可以不承认他们的外国籍身份，不让他们担任政府部门公职，但不剥夺他们的本国籍。

　　大部分欧洲国家都承认双重国籍，赋予国籍一般参照“属血”原则；美国和加拿大则强调出生地原则，认为出生在哪个国家就应该获得哪个国家的国籍。

　　有些国家两者并重，比如法国，既注重血缘，又注重出生地。法国公民生的后代自然是法国公民，无论在境内还是在境外。外国人的孩子出生在法国的话，在20世纪90年代以前，父母可以代其申请法国国籍。90年代以后，法国不再允许外国父母为子女代理申请法国国籍，原因是控制外来人口。 - 多伦多 51 网

　　也有一些国家完全不承认双重国籍，实行“单一国籍制”，如中国、缅甸、老挝、尼泊尔、不丹、白俄罗斯、古巴等20多个国家。

　　马来西亚不承认双重国籍，对外国公民入籍限制也很严格。即使本国公民和外国公民结婚，外国公民也很难获得长期居留身份，更难获得马来西亚国籍。马来西亚对于隐瞒双重国籍的惩罚非常严厉，发现者甚至会遭到逮捕，继而被剥夺马国籍。

　　双重国籍的双重红利 9 N3 `  s! m% d" j$ `, O; I

　　渡边今年22岁，目前在日本一桥大学读书。他的父亲是日本人，母亲是美国人，因此同时拥有日本和美国两国国籍。

　　“我有两个国家的护照，因此往返日本和美国之间非常方便。从日本出境用日本护照，入境美国时则用美国护照，可以省去很多麻烦。另外，我可以自由地在美国和日本找工作，不用申请就业许可。”

　　长谷川女士也是日本人，她拥有日美两国国籍，她说：“拥有双重国籍可以在美国和日本享有与两国国民一样的权利，而且可以真实感受两个国家的文化魅力。”

　　但日本法律禁止国民拥有双重国籍。为防止双重国籍的产生，日本实行“国籍选择制度”。所谓“国籍选择制度”，是指双重国籍者在22岁之前（这是指20岁之前拥有双重国籍者的情况，如果20岁之后拥有双重国籍，则在拥有双重国籍起两年内——编者注）必须对国籍作出选择，声明“选择日本国籍，放弃外国国籍”，如果不选择，会接到法务大臣的催告，这时如果在收到催告后一个月内不做出选择，将丧失日本国籍。

　　然而，事实上日本国内拥有双重国籍者还是大有人在。据日本法务省估算，截至2008年，日本总人口约1.28亿，其中事实上拥有双重国籍者达58万人，占总人口的0.45%。

　　一些移民接受采访时表示，他们寻求双重国籍有现实生活和情感两个层面的原因，他们自豪于某一国家的公民身份，但也希望保有到另一国家旅行、购置不动产、投资以及享受健康医疗、住房、子女教育、养老和退休等方面的优惠及便利条件。

　　如果个体寻求双重国籍是为了“拿两本护照，得两份红利”，那么国家层面承认双重国籍，又会出于什么样的考虑呢？

　　日本名城大学法学部教授近藤敦认为，双重国籍对一个国家的积极影响大致有四个方面：一是它是统合二世、三世移民（二世、三世移民是指移民人口的下一代和下下代，比如某人是日本人，移民到美国，他的下一代就是二世移民，下一代的下一代就是三世移民——编者注）的一种手段；二是它可以带来稳定的人口和比较廉价的劳动力，以及吸引高端人才，同时还能防止集中居住化；三是可以维持国家与国民间的良好关系；四是有些国家希望居住在国外的国民从资金上资助国内的家庭。

　　在这四条中，最关键的一条就是争夺高端人才。

　　在不少国家，给予双重国籍最首要的考虑，就是通过吸纳高端人才，促进国家发展。为此，欧洲一些国家甚至修改了移民入籍的法律制度，给予高端人才种种绿卡便利，甚至可直接获得相关国家国籍。

　　韩国曾经是一个实行严格的单一国籍制度的国家。但随着韩国经济的发展，尤其是为了吸引海外高级人才、防止国内精英流失，韩国国籍法也逐渐出现了变化，开始有条件地承认双重国籍。

　　根据现在韩国的国籍法，海外高级人才、结婚移民者、成年前被外国人领养者、以及65岁以上高龄海外同胞可持有双重国籍。此外，在科学、经济、文化、体育等领域，能够为韩国国家发展做出贡献的外国优秀人才，将不受韩国国内居住期间限制，随时都可申请韩国国籍。

　　对于政府放宽双重国籍制度的方案，韩国舆论普遍认为，这是为适应人才流动日益频繁的国际化时代需要，韩国到了摆脱纯血统主义枷锁、张开双臂拥抱世界的时刻，单一国籍制度不应再成为阻碍国际优秀人才到韩国施展抱负的屏障，承认双重国籍是吸引更多全球人才，提高韩国国家竞争力的必然举措。

　　发达国家的人才争夺战，也引起了发展中国家的警觉。作为因应措施，上世纪90年代以来，相当一些新兴或发展中国家，如印度、菲律宾、巴西、墨西哥、越南、俄罗斯等，也开始承认双重国籍，希望以此促进人才回流。

　　忠诚之忧
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　　双重国籍在让拥有者享受更多权利、福利和便利的同时，也不可避免地带来争议和问题。

　　2007年，由于美国在伊拉克抓走5名伊朗人，伊朗在国内逮捕了4名拥有伊美双重国籍的学者，指控他们成立反政府组织，危害伊朗国家安全。

　　在国际社会，一旦两个国家间发生矛盾或战争，双重国籍的人无论选择哪方都可能会被对方国视为叛国。即使不作选择，也会被所在国怀疑“忠诚度”从而惹来麻烦。

　　在近藤敦教授看来，双重国籍虽有诸多好处，但三大缺点也是显而易见的：一是在战争或出现紧急事态时，国民缺乏忠诚心；二是有些人可能会借机逃脱国家法律的制裁；三是双重国籍者可能会在两个国家双重投票。

　　双重国籍是否会撕裂忠诚度？这无疑是个有关国家安全的争议性问题。美国移民问题研究中心执行主任马克·克里科里安就认为，有双重国籍不只是出国旅行更方便那么简单，有时“相当于正式宣布分割忠诚、公民义务‘重婚’”。在他看来，一个人的政治忠诚主要通过国籍来表现，成为两个国家的公民就像信仰两种不同的宗教，意味着两边都不尊重。

　　中国与全球化研究中心主任王辉耀也曾撰文称，各国对双重国籍的担心主要是“身份认同”，当两国处于敌对或未建交状态，双重国籍者的效忠问题难以解决。此外还有国家安全、参政议政、人员管辖权等方面的顾虑。

　　长谷川女士就说，在国外如果遇到麻烦，有时也可能因为双重国籍反而得不到必要的国家保护，“因为两国可能互相推脱，我有个朋友就遇到过这个问题。”

　　但另外一些人则认为，双重国籍只代表一种生活方式，“和忠诚度无关”。

　　拥有瑞士和美国双重国籍的艾米丽说，她热爱瑞士，也热爱在美国的生活。“这和忠诚度没有关系，如今已经是全球化的时代，国际化生活已经是很普遍的现象，刻板地为国际化生活设置障碍，实在让人难以理解。简单地说，忠诚，不等于要麻烦地生活。”

　　也正是因为“忠诚度”的隐忧，一些国家会限制双重国籍人群的政治权利。例如，在菲律宾，就有规定限制双重国籍者担任具有安全、象征、核心性质的政府公职。美国则规定，官员与政治家欲入籍他国，必须先辞去现有公职。海外印度裔双重国籍持有者没有投票权，也不能竞选公职。

　　德国则是个例外，允许双重国籍者竞选公职，但也引发了一些争议。曾经有位州长拥有德国和英国双重国籍，对此，一位90岁的二战德国老兵给他写了一封信，信里写道：“太可怕了，我们的国家发生了什么？让一个英格兰人掌握权力！”

　　第二天州长就给那位老兵打电话说： “首先，我不是英格兰人，而是苏格兰人，而且，坦率地说，我是德国人。我一生都在德国居住，德语是我的第一语言，我在德国军队服役两年。直到现在，我的精力都献给了德国。”

　　跨国犯罪困境 " E+ W) b2 [  _! ?$ @7 I, u5 O7 n6 Z  q

　　2010年3月2日，阿拉伯联合酋长国迪拜警方宣布，禁止所有具有双重国籍的以色列人入境。因为，警方在对哈马斯高官马巴胡赫迪拜遇刺身亡案的调查中，发现杀手正是冒用他国国籍的以色列特工。

　　这引出了双重国籍产生的另一个问题：跨国犯罪。有些国际犯罪分子还利用双重国籍身份，从事情报窃取等违法犯罪活动。因此在一些形势紧张时期，双重国籍者会被当地政府“重点关注”。比如在美国，尽管政府对双重国籍采取“默认”态度，但似乎也并非随时“友善”。一些拥有双重国籍的人偶尔也会遇到被移民局随机谈话的情况，因美国护照上少了出入境章被请去盘问，也时有所闻。

　　黛西·张就对《环球》杂志记者说，她有次回中国探亲再次入境美国时，尽管使用了美国护照，但海关人员却把她请去小房间，对她进行了仔细盘问，比如询问“你是哪国公民，有没有其他国家护照，在美国住多久，从事什么工作？”等一系列问题，时间长达半个多小时才放行。张小姐认为，也许是移民局无法判别她的出境记录的原因。

　　跨国犯罪加双重国籍，往往会造成很难把控的司法困境。价值观念、政治制度、司法体系的不同，则造成国与国之间在司法解释、审理程序以及判罚轻重方面的极大差异。同一行为在一个国家违法，在另一个国家则不违法；同一行为也可能在一个国家要受重罚，而在另一国家则会受到从轻处理。双重国籍有可能成为跨国犯罪的护身符。

　　正是基于对忠诚度、跨国犯罪及其引发的司法困境的担忧，一些国家对双重国籍不予承认。但是全球化的迅勐推进，又使双重国籍问题越来越需要被正视。

　　双重国籍在吸引人才、增强凝聚力方面的作用不容置疑，但国家忠诚与个人自由的两难也现实存在。国家对双重国籍承认与否，则需在两难之间掂量与权衡。中国社科院国际法研究所研究员刘楠来就认为，对于双重国籍问题，必须审慎，“既要考虑到申请双重国籍的人的愿望和需要，也要考虑国家和公民的权利义务关系，还要考虑到国家和国家之间的关系，才能做出一个正确的决断来。单独考虑任何一方面都不是很完整。”

　　谁在退出美国籍
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　　有人漏夜赶科举，有人辞官归故里。有人削尖脑袋想获得美国国籍，但也有不少美国人却选择断然离去，而且，后者人数近年来还呈现上升趋势。根据美国国内收入署发布在《联邦纪事》上的数据：在2000年，放弃美国国籍的仅有431人，此后连年上升，尽管在2006~2008年稍有下降，但在2010年却发生跳跃性增长，达到1534人。

　　2011年，亿万富翁、社交网站“脸谱”创始人之一的爱德华多·萨维林就选择放弃美国国籍，就在这一年，跟萨维林做出同样选择的美国人达到了1781人，不出意外的话，这一数字今年将继续上升。

　　据外界推测，萨维林退出美国国籍的主要原因是为了避税。萨维林入籍的新加坡没有资本收益税，个人收入所得税则为20%，而在美国，这两个税种的税率分别为15%和35%。但由于放弃美国国籍需要根据当前财产缴纳不菲的“退出税”，规避资本收益税也许并非萨维林放弃国籍的真正原因。相关人士认为，改国籍后，节省的税款“大头”来自遗产税。

　　按照美国当前法律，公民可因出身、婚姻等原因“被动”获取双重国籍。但如果主动要求获得其他国家国籍，必须放弃美国国籍。在放弃国籍时还须前往驻外外交机构，在外交官面前签署放弃国籍的声明。这份声明说：“我在此绝对而完全地放弃我的美国国籍，放弃一切相关权利、利益与义务，同时放弃对美国的忠诚。”

　　随后，国务院将展开审核程序，申请人必须满足一些条件才会被允许放弃美国国籍，例如每年在外国居住183天以上。

　　已故好莱坞着名女演员伊丽莎白·泰勒曾考虑放弃美国国籍，转而加入英国国籍以避税，但她拒绝签署放弃效忠美国字样的放弃国籍宣言，因此这一程序始终没有完成。

　　逃兵役？国民很生气，后果很严重

　　在一些对服兵役要求严格的国家，双重国籍也引发了很多的问题。比如在韩国，任何一个身心健全的成年男性都必须履行兵役义务，但单调艰辛的军营生活，也让不少韩国年轻人望而生畏，双重国籍也成了他们逃避兵役的工具。

　　刘承俊是一名韩国红歌星，他参加了征兵体检，但是在入伍前的最后时刻，为逃避为期28个月的兵役，刘承俊在美国宣誓成为美国公民，放弃了韩国国籍，他的兵役义务也随着他放弃了韩国国籍而自动消失。

　　刘承俊的举动随即在韩国社会引起强烈反响，韩国各大媒体愤怒地对他大加谴责，歌迷们更是表示希望他“永远不要再回到韩国”。

　　韩国兵务厅认为刘承俊的做法会给青年人带来极坏的影响，因此提出申请，要求拒绝刘承俊入境并参加一切商业演出活动。刘承俊也因此永远地“告别”了韩国娱乐圈。

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